INVERTIR EN DEUDAS POR TASAS MUNICIPALES

UN LUCRATIVO NEGOCIO

El contrasentido aparente del título que esbozamos se ve desarticulado con las acciones del Gobierno Municipal local que ratifica y da veracidad al mismo.-

Desde el año 2015 venimos expresando que dentro de las múltiples razones que  explican la evasión, hemos puesto el foco en una dejada totalmente de lado: La inducción del propio Gobierno Municipal a la comisión de dicho delito.- En un artículo de Agosto de 2015 exponemos nuestras argumentación para sostener esa idea.- Para quien quiera conocer los argumentos deberá entrar en el siguiente link http://odelbarba.blogspot.com/2015/08/el-estado-municipal-como-inductor-de-la.html .- Pero para ratificar aún más ese concepto, hoy hemos querido darle forma numérica y, frente a la precisión matemática, la demostración es inobjetable.-

Como sostenemos en el artículo mencionado nada le pasa a quien no paga, referido esto a intimaciones y mucho menos a ejecuciones por falta de pago, de tal forma que pagar o no pagar es simplemente una opción en principio, pero que a poco de hacer cuentas transforma la opción de no pagar en un excelente negocio.-

Antes de continuar queremos hacer expresa mención a que lo que vamos a describir es una realidad incontrastable que todos pueden verificar, dicho esto para que no se nos impute por apología del delito que, en todo caso, sería un cargo hacia los funcionarios responsables por su accionar en dicho sentido.-

El ejemplo lo retrotrajimos a cinco años atrás (periodo no prescripto).- Así un contribuyente recibe su tasa (cualquiera de ellas) a abonar el día 27/11/2015 por un valor de $ 1.000.- Su opción es pagar (si su conciencia, su sentido de solidaridad y de convivir en comunidad asi se lo indican) o no pagar (porque no tiene ninguno de esos principios desarrollados y solo piensa en términos económicos) .-

Veamos que pasa si no paga (que es el caso que nos interesa).- En la fecha de vencimiento de la obligación tributaria el valor del dólar estadounidense es de $ 9,68 por dólar, esto significa que la tasa a abonar en términos de dólar asciende a u$s 103,31.-

El evasor adquiere u$s 103,31 y lo guarda en el cajón de su mesa de luz durante cinco años, ya que en todo ese tiempo nadie oficialmente lo molestará por su falta de pago.-

El día 27/11/2020 decide abonar la tasa de 2015 adeudada y cuyo valor en dólares conserva en su mesa de luz.-

Se presenta en la oficina de recaudación y solicita le hagan la liquidación con sus respectivos intereses.- De acuerdo a al promedio de tasas (tomadas un tanto exageradas) el interés mensual asciende al 3 % lo que multiplicado por los 60 meses que componen los cinco años se transforma en un 180 % .- Es decir que el valor de su tasa adeudada en esa fecha alcanza a $ 2.800.-

Saca sus dólares de la mesa de luz y los va a cambiar.- Ahí le aparecen dos opciones, cambiarla en un banco a la cotización oficial  lo que daría los siguientes resultados:

Valor de la tasa con sus respectivos intereses $ 2.800.- Valor del dólar Estadounidense Banco Nación tipo comprador $ 81,07 por dólar.- De manera que si dividimos 2.800/81.07 = u$s 34,53.-

Como tenía 103,31 solo vende 34,53 restándole  u$s 68,78  que es la GANANCIA que obtuvo por haber optado en no pagar la tasa a su vencimiento.- Eso en pesos hoy representa $ 5.575,99 de ganancia neta con el solo esfuerzo de haber comprado los dólares hace cinco años y haberlos puesto en el cajón de su mesa de luz.-

Pero puede tener una mejor renta si en lugar de vender sus dólares en el mercado oficial bancario recurre al dólar MEP (mercado único de pagos) aunque todos sabemos que existe también un mercado paralelo al cual no me referiré por considerarse ilícito.- El dólar MEP al 27/11/2020 cotizaba a $ 146 por dólar es decir que para abonar la tasa, que reliquidada daba $ 2.800, necesitó solamente u$s 19,17, que restado de su tenencia de 103,31, le deja una GANANCIA de u$s 84.14, lo que traducido a pesos representa (cotización MEP) $  12.284,44 .-

Conclusión:

Quien pago la Deuda tuvo una exacción de u$s 103,31

Quien la pago a los cinco años con sus intereses y vendio sus dólares en el mercado oficial abonó u$s 34,53

Quien pago a los cinco años con sus intereses y vendió sus dólares en el Mercado Electrónico de pagos (accesible a cualquier mortal) abonó u$s 19,17

Poco más se puede expresar después del análisis numérico. – Pero como siempre que hacemos una crítica proponemos una solución, estamos convencidos que cada cuota que se deba, sea del año que sea, debería cancelarse al valor de la última  vencida antes de su pago mas un interés punitorio que penalice el atraso.-

MUNICIPIOS: Falta de Metodología en la elaboración, implantación y medición de la estrategia

 El dogmatismo político como factor interferente

Los desentendimientos continuos y la falta de avance o, peor aún, las frustraciones sistemáticas de la comunidad local que ve perder día a día el lugar que ocupaba nuestra ciudad en el pasado, y que no logra superar, entendemos que se origina en una cuestión multicausal pero que la principal es,  no tener un método de gestión.- Pero no solamente no tener una metodología, sino que ella esté probada y tenga el sustento científico que la situación amerita.- Todos estamos planteando el QUE hacer, pero casi nadie, por no decir nadie, nos dice el COMO?.- Los discursos de barricada, las críticas en los medios, los agravios en las redes sociales dan vueltas sobre un QUE? Hacer que, a esta altura de los fracasos, se transforma en un objetivo Utópico, acumulador de desatinos. –

 Cuando proponemos una metodología desarrollada sobre el mayor rigor científico, concentradora de conocimientos inter disciplinarios se encuentran excusas muchas veces infantiles. - El primer pecado que cometemos es tratar de aplicar una herramienta que desarrollo la Universidad de Harvard.(The Balanced Scorecard) - Como si el zapato nos quedara grande, lo desechan por ese solo hecho, sin tener la menor idea de su funcionamiento. – Sin embargo, el mundo está en este camino, los gobiernos de países de lo más disimiles en su idiosincrasia, su desarrollo económico, su dogma político y ni que decir de las grandes empresas líderes en el mundo de los negocios,  se han aferrado a este sistema de gestión altamente eficiente.- 

Gestionar con un presupuesto, generalmente mal elaborado, es darle a la administración Municipal un enfoque exclusivamente económico – financiero y medir todo su accionar en pesos (como si fuera una empresa comercial).- Gestionar es obtener resultados, pero no sólo económicos, sino también midiendo intangibles (bienestar de los vecinos, seguridad, mortalidad infantil, pobreza, etc).-¿Estamos midiendo eso? Claro que no.-  Definir claramente la MISION del Municipio es una imperiosa tarea que nos debemos los vecinos.- Les sugiero al lector pregunten a cuanto político tengan cerca cual es esa Misión, definida como la razón de ser del mismo, el para que sirve? Y verán los resultados que obtienen.- Si bien la Ley Orgánica de las Municipalidades establece sus funciones no es lo mismo que su Misión y si no sabemos para que estamos, mal podemos ser eficientes.-

 Carencia total y absoluta de políticas de estado cuyo mantenimiento debe ser obligatorio para cualquier partido gobernante también es el resultado de no aplicar ninguna metodología que lo sustente.- La pregunta a esta altura es ¿Cuál es la verdadera razón de no permitir la aplicación de metodologías como la que sustentemos? Nuestra interpretación es que la metodología, aun no teniendo nada que ver, se ve eclipsada por el dogma político gobernante y se dan por verdades cuestiones definidas por otros (lideres) confundiendo también, la misión, con el dogmatismo político .-

Dogma significa según el diccionario “actitud inflexible del que pretende que sus afirmaciones sean tomadas como verdades irrefutables” (Larousse, 2016).

El dogmatismo pretende negar otras formas de pensamiento,  se da cómo la única verdad y que por lo tanto es irrefutable. Lo más complicado es que ese conocimiento, irrefutable, incuestionable no proviene, generalmente, de estudios y experiencias propias, sino de un “contrato de adhesión” a desarrollos anteriores hechos por otros.- Así a los partidos políticos, que a los ciudadanos nos consta, tienen poco desarrollo investigativo, se hacen fuerte porque el convecino los sigue dogmáticamente. Nuestra posición es que el seguimiento del dogma político, sobre todo en Municipios, es una barrera inexpugnable a la investigación, la creatividad y  la verdadera competencia por el liderazgo basado en la “mejor propuesta para el vecino”.- También el sustento de ideas tan rígidas que nadie las puede cuestionar, ni aggiornare, ni siquiera cambiarle una coma, aísla al objetivo doméstico del Municipio (MISION) de su verdadera elaboración discutida y estudiada.-

Hay un “efecto gravísimo de las redes sociales  y es la configuración de lo que se ha denominado en la nueva economía, las “tribus“, en las cuales grupos de personas dogmáticas se afirman y reafirman en sus creencias permanentemente sin análisis de ninguna nueva información, hechos o debates, al publicar y compartir entre los mismos creyentes falsedades, memes difamatorios y todo tipo de exabruptos en contra de lo que podría atacar o afectar el dogma que defienden; es un proceso de embrutecimiento continuo, porque al ver las mismas mentiras una y otra vez, el cerebro termina creyendo que son una verdad. Parte del trabajo de la tribu es no aceptar, expulsar o aburrir a personas que piensen diferente, incluso antiguos amigos (que ya no lo serán más) y antiguos familiares (quienes ya no serán cercanos). Gravísimo problema sociocultural de esta modernidad. Así, quienes son dogmáticos se hacen fuertes porque no hay que exponer argumentos ni validar ideas, solo hay que ser ofensivo y violento para desvalidar a quienes no opinen igual” (1)

 Existe una interferencia continua del dogma partidario ya que “adoptar un dogmatismo político es infinitamente más fácil que debatir, tener que estudiar y pensar, y que tener que revalidar y cambiar de opinión cediendo ante argumentos importantes de otro” (1)

En general quien sigue un dogmatismo (siempre hablando a nivel local) es presa fácil del populismo y una barrera inexpugnable para la aceptación de una metodología como el Balanced Scorecard que propone una amplia participación comunitaria, genera estrategias que superan los mandatos gubernamentales transformándose en políticas de estado, y se transforma en una herramienta altamente pragmática, que alinea a la población detrás de una Visión de mediano y largo plazo fijando sus principios rectores.- También la elaboración de una estrategia de gestión, enriquece el proceso democrático dando una mayor participación comunitaria.- Como síntesis podemos decir que estamos convencidos que el punto de partida de una reversión de las crónicas deficiencias Municipales  es la aceptación de una metodología de gestión, y ello se logra si, y solo si, se dejan de lado (al menos localmente) los dogmatismo políticos, verdaderos factores de interferencia en el proceso.- No proponemos que abandonen sus ideales, simplemente que no los antepongan a un trabajo profundo, elaborado y en búsqueda de soluciones pragmáticas que es lo que necesita, bás icamente, el vecino. -(1)   Rafael Fonseca Zarate.- Dogmatismo político.

El Estado Municipal como inductor de la evasión tributaria

El fenómeno de la evasión, definida como la falta de ingreso de un tributo, obedece a una multiplicidad de causas, ampliamente  tratadas por la doctrina.- En nuestro caso queremos desarrollar y poner a consideración del lector una causa poco o nada estudiada y que llamamos la “evasión inducida”, que en realidad y en aras de una mayor claridad debiéramos llamar: “evasión inducida por el propio Estado recaudador”.-

Como siempre, tomamos de referencia la Comunidad de Necochea, cuyos índices de evasión estimados superan el 50 % de los tributos emitidos.- Estos datos, como ocurre hace muchos años son meramente estimados, ya que no existe información oficial al respecto.-

Hemos analizado el tema en artículos anteriores como : “Las moratorias fiscales un premio al evasor “, también en  “El que paga “bien” paga dos veces “, “Que eso no se dice, que eso no se hace, que eso no se toca” todos estos  se encuentran en este blog.-

Pero en este caso queremos desarrollar la hipótesis de porque consideramos que el propio gobierno municipal (no solo el actual, sino varios de los anteriores también) es el gestor de la evasión que luego sufre.-

Sabemos que todo hecho de evasión tiene dos participantes: Por un lado el contribuyente que es el responsable de ingresar en las arcas del estado el tributo que le corresponde por ley,  y otro participantes,  quien siempre aparece como la “victima” del incumplimiento del contribuyente, y es el Estado Municipal en este caso.- Sin embargo, sostenemos que ese lugar que se le asigna y que se autoasigna el Ente recaudador, es una cortina de humo que simplemente busca tapar su propia ineficiencia como cobrador.- 

Además de las razones conocidas que generan el fenómenos de  la evasión tributaria, como puede ser la resistencia natural a una exacción coactiva generada por un tributo, la falta de capacidad contributiva en algunos otros casos, etc.- que no son motivo de este trabajo porque han sido  desarrolladas profusamente por la doctrina,  nos queremos detener en aquellas que especialmente desalientan al contribuyente, y hace que la evasión de nuestro distrito alcance cifras alarmantes, constituyéndose en un inductivo para dicha falta de pago.- Describimos a continuación las conductas Estatales que, a nuestro juicio, son las que generan el fenómeno que estamos tratando de demostrar, a saber:

1. Moratorias tras moratorias con seductoras reducciones de intereses y planes promocionales donde  el deudor termina pagando (en términos reales) valores muy inferiores a aquellos contribuyentes que efectuaron sus pagos en términos.- Oportunamente desarrollamos este tema con toda profundidad:  Ver http://www.odelbarba.blogspot.com.ar/2013/01/las-moratorias-fiscales-un-premio-al_13.html
2. Falta de interrupción de la prescripción (que se opera a los cinco años), donde el Municipio   pierde la posibilidad de exigir al deudor el pago de su deuda,  “regalándole” el monto del tributo no ingresado cinco  años atrás al propio deudor.- Ver http://www.odelbarba.blogspot.com.ar/2010/03/que-eso-no-se-hace-que-eso-no-se-dice.html
3. La falta, prácticamente, de todo tipo de inspección y requerimiento por falta de pago.-
4. La falta de cumplimiento de la contraprestación que, por ejemplo tienen las tasas tales como alumbrado, barrido y limpieza, o la más patética Tasa de Seguridad e Higiene, y en general de todos estos tributos que se han transformado en verdaderos impuestos y por lo tanto devienen en inconstitucionales porque los Municipios no pueden cobrar impuestos (solo Tasas, y contribuciones de mejoras en la trilogía de los genéricamente denominados tributos.- El tercero, los impuestos, no los tienen permitido).-
5. La falta de afectación de partidas a sus respectivos objetivos, esto producto de no existir un régimen de presupuesto por programas, más allá de los dibujos que al respecto se hacen para cumplir con la ley orgánica de las Municipalidades, el reglamento de contabilidad y toda la legislación complementaria (RAFAM).- Hoy todo se maneja como una gran caja donde la confusión, producto de esa falta de ingresos que estamos marcando, hace que deban utilizarse partidas destinadas a una sección del presupuesto en otras, como es el caso de los sueldos.-
6. La falta de trasparencia en los actos de gobierno, genera en el contribuyente una sensación de inseguridad y duda, haciéndolo pensar que sus fondos se manejan discrecionalmente.- Obsérvese que la tecnología con que contamos hoy para la comunicación de los actos de gobierno como es la red de internet, no se está utilizando para publicar los estados de ejecución de partidas presupuestarias, y solo se cumple con las publicaciones obligatorias de los balances en los diarios locales.- Hoy deberíamos tener una contabilidad municipal en tiempo real a la vista de los contribuyentes, lo que le daría mas tranquilidad y dejaría de ser una “ciencia oculta” como hasta ahora.-
7. Las simplificaciones que se hacen en el cálculo de recursos, donde se sabe que no se va a cobrar ese enorme porcentaje y por lo tanto se  calculan las tasas con esa previsiones, duplicando en este caso la carga impositiva de quienes cumplimos con nuestra obligación tributaria.- Este punto lo desarrollamos también profundamente y con ejemplos numéricos en el artículo  “El que paga bien, paga dos veces” de este blog.- Esa “sobrecarga” que sufre el buen contribuyente también juega su papel en el desaliento y lo  seduce  a abandonar esa práctica y formar parte de las “Huestes Evasoras” .- Ver http://odelbarba.blogspot.com.ar/2010/06/el-que-paga-bien-paga-dos-veces.html .-
8. La falta total y absoluta de un régimen de castigo al infractor, con medidas como ejecuciones fiscales, embargos, etc, que serían un correctivo ejemplificador para aquellos que están en las mismas situaciones.- Todo esto genera enormes iniquidades en favor del evasor y desalienta sistemáticamente al buen contribuyente que ve que quien no ingresa los tributos, no tiene castigo y, por lo indicado en el punto 7, encima obtiene un beneficio económico.-
9. El abandono total de las normas y principios de la tributación, la transformación de tasas en impuestos, el desconocimiento reiterado del concepto de tasa y contribución de mejora, la priorización de la recaudación por encima de todo lo mencionado anteriormente, genera cada vez más resistencia al cumplimiento, genera cada vez más asimetrías y todo eso se ve reflejado en el índice de recaudación paupérrimo que distorsiona  el funcionamiento Municipal.-

Todos estos puntos enumerados más arriba, dan sustento a nuestra hipótesis de que el propio Estado Municipal está induciendo a sus vecinos, directa o indirectamente, a no ingresar los tributos y transformarse en evasores.- Insistimos que esta no es la única causa de la  evasión, pero sí que es otra mas, y si se analiza con detenimiento, de un peso relativo muy importante en el conjunto de razones que tiene el contribuyente para no ingresar sus tributos.-

La incapacidad del Estado para recaudar, sumado a la inducción a la evasión que indicamos, también se demuestra comparando la evasión de tributos de otras jurisdicciones, por ejemplo Ingresos brutos de la provincia de Buenos Aires, con la Tasa de Seguridad e Higiene del Municipio de Necochea que tienen la misma base imponible pero una gran diferencia en su cumplimiento.- El porcentaje de evasión de la Tasa Municipal es altamente  superior al de la evasión en el Impuesto Provincial.-

Por todo lo expuesto sostenemos, a través de las razones desarrolladas, nuestra hipótesis que el Estado Municipal no sólo es un mal cobrador, ineficiente, carente de metodología, incapaz de detectar a estos malos contribuyentes y de aplicar las sanciones que corresponden, sino que además,  es  quien induce a los evasores a tener y mantener esa conducta, agregando un componente más (y muy importante) a  las múltiples razones que tipifican la conducta de los malos pagadores.-

Como se podrá deducir, la conducta del recaudador es de una gravedad inconmensurable, ya que demostramos que no solo no sabe cobrar, no quiere cobrar o mantiene un comportamiento desidioso, sino que se transforma, a través de su conducta, en el “instigador” o “inductor” de buena parte de  la evasión tributaria local.-

Las moratorias fiscales: Un premio al Evasor

El fenómeno de la evasión tributaria es muy complejo y  variado, mucho se ha escrito acerca de ello, pero  en este caso nos preocupa un factor predisponente que propicia esta conducta y del cual pocos comentarios se escuchan .-

Comencemos por intentar dar una definición simple del proceso: La evasión fiscal o evasión tributaria es una figura jurídica consistente en el impago voluntario de tributos establecidos por la ley.- Esta visión amplia incluye a los morosos que, muchas veces, no se consideran evasores.- No tributar, es decir no ingresar un tributo fijado por una ley u ordenanza, es en si misma, una evasión más allá de los artilugios utilizados para esa falta de ingreso.-

 La diferencia, que no hace al caso del presente artículo, es su calificación de delito o mera falta administrativa.-

Hecha esta aclaración hablaremos de evasores para caracterizar a los contribuyentes que no ingresan los tributos y que, por una disposición legislativa, debieran hacerlo.-

Como decíamos más arriba, pretendemos focalizar este análisis en uno de los factores predisponentes, sin desconocer que existen otros de variada incidencia y de no menos importancia.-

En  un primer análisis, el evasor es el responsable directo de su conducta, pero si bien esta es una situación necesaria, no es suficiente.- Y no es suficiente porque para que exista evasión debe haber una voluntad del contribuyente de no tributar unida a una permisividad o ineficiencia del Estado para su cobro.-

Justamente a este tema nos vamos a referir, a la falta de eficiencia y/o de voluntad política de los gobiernos de turno para recaudar.- En otros artículos hemos hablado de la falta de estrategias y mucho más aún de la falta de herramientas para su aplicación; aquí tenemos un ejemplo, la carencia de una planificación recaudatoria hecha con equidad y respetando a los buenos contribuyentes que, como veremos en un ejemplo mas abajo, son las victimas económicas del incumplimiento de los evasores.-

Puntualmente hoy nos dedicaremos al análisis de las n+1 moratorias que periódica y sistemáticamente premian a los evasores con ahorros inconmensurables y facilidades de pago a la medida, donde el principio de equidad en la tributación se ve vapuleado por necesidades recaudatorias de urgencia e ineficiencias operativas muy gruesas.- Esa falta de equidad recae, injustamente, sobre el ciudadano que ha tenido sus tributos al día.- Y cuanto más correcta haya sido su conducta de pago, tanto más perjudicado se verá en términos comparativos con el evasor que luego adhiere a una de estas frecuentes moratorias.-

Este fenómeno de evasión se ve potenciado por la conducta del poder recaudador, ya que en lugar de imponer penalidades que disuadan al evasor de mantener su conducta, la amparan indirectamente con los premios periódicos que les otorga.-

Si analizamos los últimos registros de evasión (datos muy difíciles de conseguir) podemos observar que año tras años va aumentando la cantidad de contribuyentes que no tributan.- Esto avala lo expresado anteriormente, ya que no solo no disuaden a los evasores de deponer su actitud, sino que “seducen” a buenos contribuyentes a abandonar su conducta y sumarse al ejercito de los evasores.-

Todo esto es fácilmente explicable si hacemos un análisis económico de  la situación como veremos en el Cuadro A y suponiendo que no influyen otros factores (como los principios de vivir en comunidad, el respeto a la ley, etc), desde el punto de vista económico estrictamente, pagar los tributos en término es “un negocio pampa”.- No estamos haciendo una apología del delito, en este caso de la evasión, sino que estamos alertando que la conducta del Estado (Municipal en este caso) está induciendo a este razonamiento y que debemos evitarlo.-

Gracias a Dios existe un buen número de ciudadanos que saben lo que es un tributo y cumplen sus obligaciones como corresponde, pero ello se debe a que tienen principios sólidos, que saben vivir en comunidad, que respetan al Estado y a la ley; caso contrario la situación sería mucho más difícil.-

Quienes sostenemos estos postulados, debemos hacer oir  nuestras voces para que se termine con este “premio” y se respeten  “ a pie juntillas” los principios básicos de la tributación.-

A continuación veremos en un ejemplo numérico el efecto pernicioso de una moratoria bajo las condiciones de la actualmente en vigencia en el partido de Necochea, pero que se puede extrapolar perfectamente a cualquier partido de la provincia.-

El CUADRO A supone dos actitudes distintas: la del contribuyente que pago sus tributos al día en sus respectivos vencimientos y la del evasor que no pagó durante los cinco años del periodo no prescripto.- A su vez para el caso del evasor que luego adhiere a la moratoria en vigencia, se analizan dos posibilidades: una (Caso 1) que haya dejado su dinero en actividades de la economía real cubriéndose del proceso inflacionario de esos años y otra (Caso 2) que haya colocado su dinero en plazos fijos a una tasa promedio anual del 8,5 % por cada uno de esos cinco años.-Se supone que el pago se efectúa de contado en la moratoria

  

 

En la opción del Caso 1 del pago en moratoria, el evasor ahorra, respecto del contribuyente que pagó en término, un 36,64 % del tributo debido al proceso inflacionario y para el Caso 2 el ahorro es un 25,50 % generado en recupero de intereses de plazo fijo por colocación del dinero que no se ingresó como tributo (costo de oportunidad), haciendo la salvedad que para el ejemplo hemos tomado una tasa pasiva muy baja en promedio.- En ambos casos el perjudicado, en términos relativos, es el buen contribuyente que a moneda constante ha pagado siempre más que su convecino evasor.-

Pero el tema no termina aquí, si vemos nuestro artículo El que paga bien paga dos veces http://www.odelbarba.blogspot.com.ar/2010/06/el-que-paga-bien-paga-dos-veces.html  , observaremos que la brecha se va a ampliar aún más ya que al hacer el cálculo del presupuesto, el enorme porcentaje de evasión hará que se deban recargar las tasas que pagan los contribuyentes cumplidores para nivelar las cuentas Municipales.-

Indudablemente, la conducta del estado no haciendo lo que tiene obligación de hacer, es decir cobrar los tributos, es un elemento más que induce a la evasión fiscal, con un efecto muy desalentador sobre los buenos contribuyentes y ahorrándoles un buen porcentaje a los evasores que no cumplieron con la ley.-

Cuando nos preguntamos porque ocurre esto, encontramos como respuesta la falta de una estrategia como lo venimos diciendo desde ya hace mucho tiempo, lo que se traduce en la utilización de herramientas anacrónicas de gestión (cuando se utiliza alguna) que hace del Estado Municipal (en este caso) de un mero administrador que no busca resultados, total siempre el presupuesto permite ajustar las diferencias y corregir la asimetría ingresos-egresos.-

Sugerimos leer nuestro anterior  artículo Estrategias Municipales y su aplicación http://www.odelbarba.blogspot.com.ar/2012/07/estrategias-municipales-y-su-aplicacion.html

Se simplifica todo con aumento de tasas y eso eclipsa el verdadero problema de la ineficiencia recaudatoria, no se necesitaría de aumentos si los responsables se pusiesen a cobrar los mas de 70.000.000 de pesos que se supone (porque tampoco hay datos concretos) se adeudan en concepto de tributos en el partido de Necochea.- ver artículo: Que eso no se dice, que eso no se hace, que eso no se toca http://www.odelbarba.blogspot.com.ar/2010/03/que-eso-no-se-hace-que-eso-no-se-dice.html

Observese que la deuda Municipal que tanto nos preocupa se cubriría holgadamente con las cuentas a cobrar, algo que también expusimos en un artículo anterior.- ver Una alternativa de solución para la deuda municipal http://www.odelbarba.blogspot.com.ar/2009/08/una-alternativa-de-solucion-para-la.html .-

Creemos haber sido claros y los número elocuentes, solo esperamos que los responsables lo escuchen como un aporte y que generen campos de discusión enriquecedores en beneficio de todos.-

Estrategias Municipales y su aplicación

De manera sistemática hemos visto a gobiernos Municipales de todos los colores políticos, luchar de manera desventajosa y sin éxitos con los problemas de financiamiento del gasto público y ello se ha transformado, inexorablemente, en una débil gestión.- Se ha buscado siempre, argüir una explicación que oculte la verdadera razón del problema, o al menos la mas importante.- Es cierto que hay condiciones del medio que influyen, tales como la inflación, el grado de desarrollo económico regional, el poder adquisitivo de la población, entre otros, pero no son la razón esencial del fracaso crónico.-

La razón esencial es, a nuestro juicio, la falta de una verdadera estrategia de gobierno que incluya una poderosa herramienta de ejecución de esa estrategia.-

Resulta muy difícil encontrar en un programa de gobierno una estrategia en el verdadero sentido de la expresión, “un conjunto de reglas que aseguran una decisión óptima en cada momento” (Diccionario de la Real Academia Española) y cuasi imposible una herramienta que trasforme esa estrategia (de existir) en acción.- Tampoco se cuenta con forma de medir el resultado de la acción gubernamental, porque no podemos admitir que una rendición de cuentas sea  el parámetro para medir el resultado de una acción de gobierno.- El superávit o el déficit de una rendición de cuentas  solo hablará de situaciones financieras y su repercusión patrimonial, pero nada nos dirá de la satisfacción del ciudadano, de la eficiencia de los procesos internos ni de la capacidad y adiestramiento del personal.- Es decir que contamos con una vara imperfecta que sólo nos da resultados financieros.- El siguiente ejemplo pondrá mas claridad sobre el concepto:  En alguna oportunidad en un Municipio de Buenos Aires de “…cuyo nombre no quiero acordarme..” y en ocasión del tratamiento de la rendición de cuentas anual, el gasto en salud había generado un déficit muy importante, de manera tal que ese  era el punto de ataque de toda una oposición.- Sólo se contaba con ese dato: el déficit, lo que no decía la medición es que en el mismo período (deficitario) la mortalidad infantil en el distrito había bajado del 7 por mil al 5 por mil.- Imagine el lector la diferencia de apreciación en el éxito o no de una gestión si no se agregaba ese dato a la herramienta básica (y única) de medición con que hoy se cuenta.-

Pero en realidad a lo que nos queremos referir es a los dos puntos básicos mencionados al principio, la estrategia y su  forma de implementación, aunque la herramienta que proponemos además permite medir los resultados.-

En artículos anteriores nos hemos referido ampliamente a los conceptos de VISION, MISION y PERSPECTIVAS.- Ver DE LA ADMINISTRACIÓN A LA GESTION ESTRATEGICA DEL MUNICIPIO http://www.odelbarba.blogspot.com.ar/2008/09/de-la-administracin-la-gestin.html, pero seguiremos insistiendo en la necesidad de esa mutación, en la necesidad de estar a la altura de los requerimientos.-

Frente a las siguientes preguntas, ¿Saben nuestros gobernantes hacia donde debemos ir como comunidad?, es mas ¿Saben hacia donde quiere ir la comunidad? , si se cuenta con una estrategia que incluya una declaración de VISION de la comunidad, la respuesta será positiva, caso contrario es imposible que lo sea.- Si suponemos  que la respuesta a las preguntas anteriores fueran positivas, agregamos: ¿saben como hacerlo?, ¿con que herramienta de gestión cuentan? Aquí será sumamente difícil encontrar una respuesta positiva, y me quiero detener un momento para aclarar que esta apreciación no implica un juicio de valor respecto de la idoneidad de los gobernantes , que no es tema de este artículo, sino una afirmación basada en la carencia de elementos para gestionar una estrategia.- El mejor Gobierno fracasará al no poder contar con un elemento básico que le resuelva el dilema del ¿Cómo hacerlo?.- Justamente la gestión exitosa será la que de solución al ¿Cómo? .-  Hoy se gestiona con el presupuesto, una herramienta anacrónica, imperfecta e incompleta que no cumple con  las necesidades de los gobernantes, porque se elabora sin una técnica (a pesar del sistema RAFAM), mide solamente cuestiones económicas, no cumple la función financiera y se arma como un rompecabezas hasta que las piezas calcen.- Por eso consideramos que gestionar sobre la única base del presupuesto es igual a no tener nada.--

El no contar con una herramienta de gestión como la que estamos propugnando desde hace años,  el Balanced Scorecard o Cuadro de Mando Integral, explica el fracaso sistemático: en la recaudación impositiva, en el mantenimiento optimo de los servicios prestados por el Municipio, en sus atrasos de pagos a proveedores, en su incapacidad de cobrar los tributos en tiempo y forma, en no contar con vecinos alineados bajo una misma VISION, en ineficiencias crónicas de sus actividades, etc.- Lo que no advierten los gobernantes que este aspecto, total y absolutamente técnico, desmerece su gestión y los transforma en blancos perfectos del desencanto del vecino.- La forma de gestionar actual de los gobiernos Municipales tiene tanta probabilidad de éxito, como la de derrotar a un León con un tenedor.- Si no fuera así ¿Cómo se explica que los contribuyentes estén debiendo, en algunos casos un tercio del presupuesto anual?. Los últimos años ¿no han sido record en crecimiento económico?, ¿son todos los deudores tan pobres como para no poder pagar sus tasas?, ¿Por qué es deficitario un hospital de autogestión?.- La respuesta está en que las economías municipales han ido creciendo, se han ido haciendo mas complejas, el ciudadano exige mas de su gobierno, pero no se ha logrado superar la anacrónica forma de aplicar sus estrategias (en caso de existir), por lo tanto el Estado Municipal es un mal cobrador, un mal pagador, un ineficiente operador, etc.-  La política ha desestimado a la ciencia económica como tal , en lugar de aliarse a ella, la falta de rigor científico ha sido una constante y los fracasos  directamente proporcionales a esa carencia.-

Una gestión estratégica soportada por un Balanced scorecard, es un enfoque sistémico que incluye a toda la comunidad, y alinea al vecino a un objetivo común de largo plazo lo que implica una mayor previsibilidad del futuro, a la vez que permite mensurar el resultado de la gestión gubernamental desde cuatro ángulos distintos.- Los agentes del Municipio tendrán clara su MISION evitando las ineficiencias que muchas veces soportan sin ser los verdaderos responsables.- Las ciudades tendrían un objetivo de largo plazo mas allá de quien la gobierne, lo que implicaría un crecimiento mayor, mas efectivo y ordenado y en definitiva serían sus ciudadanos los grandes beneficiarios.-¿ Cuantas veces hemos escuchado que una ciudad debe definir su perfil?, ¿pero hemos visto alguna acción al respecto?, ¿alguien ha propuesto alguna metodología para lograr esta definición?.- Pues esa metodología existe y se está aplicando exitosamente en algunos lugares del mundo, donde las comunidades declaran su VISION, guía de todo accionar futuro.-

No tenemos dudas que se seguirán sumando fracasos en las gestiones que no cuenten con una estrategia y mucho mas en las que no apliquen una herramienta que les permita transformar esa estrategia en acción.- Estrategia y su ejecución requieren de métodos científicos perfectamente definidos, no son actos de improvisación .-

Resulta llamativo que no se mencionen estos temas, que nadie los tenga en cuenta.-

El que paga "bien", paga dos veces

El presente trabajo forma parte de un conjunto de artículos tendientes a demostrar que los errores de presupuestación, la falta de capacidad recaudatoria y la carencia de ideas novedosas en el manejo de la economía municipal (carencia de gestión estratégica), producen una serie de efectos indeseados que repercuten en el desarrollo económico del partido.-

Aquí trataremos la incidencia de dos efectos sobre la carga tributaria de los contribuyentes: Los sistemáticos déficit fiscales traducidos en deudas para ejercicios próximos y los porcentajes elevadísimos de evasión de tributos Municipales.- Nuestro título en realidad trata de demostrar que un viejo concepto del derecho: “El que paga mal, paga dos veces”, se ve revertido por completo, transformándose en: “El que paga bien, paga dos veces”.-

En relación al tema de este artículo y específicamente en lo atinente a la evasión, no queremos decir que solo el mal cobrador hace al mal pagador, por lo tanto no dejamos de lado la responsabilidad de los evasores, que con sus conductas marginales jaquean el sistema económico Municipal.- La evasión es un fenómeno de culpas repartidas.-

Veamos entonces cual es el efecto sobre los buenos contribuyentes (en realidad contribuyentes) de la interacción de estos dos efectos negativos: La cronicidad de la deuda y la evasión tributaria.-

El contribuyente del partido de Necochea, que paga un tributo Municipal de $ 100, en realidad debería pagar $ 50,20.- Esto surge de los datos aportados por el propio Departamento Ejecutivo y que desarrollaremos en un ejemplo numérico.-

Pareciera un tema de poca relevancia, sin embargo no lo es, por eso en este artículo, nos hemos propuesto explicar los nocivos efectos del endeudamiento crónico y de la evasión con las iniquidades que su falta de ataque produce entre pagadores y no pagadores.- En este caso a través de un breve ejemplo, el lector podrá llegar a la conclusión del título.-En el cuadro siguiente podemos observar matemáticamente la distorsión indicada, se trata de un ejemplo muy simple que reproduce las situaciones imperantes en un partido como el de Necochea, del cual tenemos algunos datos.-

Tomamos como base la elaboración de un presupuesto anual cualquiera, sobre números pequeños, aunque igualmente representativos para demostrar nuestra aseveración.-



La representación matemática estima que el presupuesto para un ejercicio anual prevé gastos por $ 1.000.- Se supone que estos gastos han surgido de un Presupuesto por programas como lo establece el sistema integrado RAFAM.- Por lo tanto la necesidad de recursos debe ser una cifra equivalente, es decir $ 1.000.- Sin embargo por incidencia de la deuda crónica, que según nuestros cálculo oscila en aproximadamente un tercio (1/3) del presupuesto (ver http://odelbarba.blogspot.com/2009/08/una-alternativa-de-solucion-para-la.html.- ), si se calculan solamente ingresos para los gastos corrientes del ejercicio, no se podrá atender a la deuda.- Por lo tanto, al cálculo de recursos habrá que adicionarle el monto indicado en la fila 2 llamado amortización de deuda del ejercicio anterior, lo que eleva la necesidad de recursos a $ 1.333,33, constituyéndose en el Monto total del cálculo de Recursos (fila 3).-Luego, si tomando como base el Presupuesto 2009, los ingresos por tasas y derechos municipales representan el 38,87 % del total del Cálculo de Recursos (el resto de los ingresos está conformado por otros conceptos tales como coparticipaciones, realización de activos, etc) obtenemos la cifra que se consigna en la fila 4, es decir $ 518,26.- Es decir que en concepto de tasas y derechos Municipales deberemos recaudar ese monto para cerrar el presupuesto.-

Sin embargo esto no esto no es todo, porque acá aparece el concepto de Evasión que según el departamento Ejecutivo alcanza al 49,40 % del total de los tributos Municipales emitidos (Ecos Diarios 7 de Junio de 2010) .- Por lo tanto la evasión estimada será de $ 256,02 (fila 5) y solo ingresará al Estado Municipal por tasas y derechos $ 262,24 (fila 6), lo cual resulta insuficiente para equilibrar ingresos con gastos, de manera que será necesario recargar las tasas en un monto equivalente a la evasión esperada compensando de esta manera el desequilibrio generado en la mencionada evasión, es decir $ 256,02 (fila 7).-

Continuamos con el desarrollo del ejemplo para ver la incidencia que tiene sobre la carga tributaria del buen contribuyente la interacción de las dos situaciones perversas mencionadas: Primero la deuda contraída en otro u otros ejercicios anteriores y segundo el porcentaje elevadísimo de evasión.-

Así vemos que de no haber habido arrastre de deuda y no existir evasión, el monto de las tasas y derechos debió haber sido de $ 388,70 (ver fila 12).- Sin embargo esa cifra es sustancialmente mayor, primero porque la incidencia de la deuda, que recordamos, se estima en un tercio del total del presupuesto, ya la eleva a $ 518,26 (fila 9), pero aún no tuvimos en cuenta que casi la mitad de los contribuyentes no abonará sus tributos.- Ese 49,40 % no ingresado ($ 256,02 ver fila 10), deberá ser sumado al cálculo original de $ 518,26, de manera que la cifra final del cálculo de recursos en el ítems tasas y derechos municipales ascenderá a la suma de $ 774,28 (fila 11).-

Sintetizando, podemos decir luego de este desarrollo que: Teniendo que haber estimado un ingreso en el cálculo de recursos en concepto de tasas y derechos municipales por un monto de $ 388,70, por efecto de la deuda y la evasión, dicho monto se eleva a $ 774,28, es decir, se aumenta en un 99,20 %.- Queda demostrada la aseveración de nuestro título: El contribuyente que paga, en realidad lo hace por el doble de lo que debería haberlo hecho.-Está claro, y no requiere más explicación que la anterior, que algo funciona mal.- No podemos culpar solamente al evasor, cada una de las partes (contribuyente y Ente recaudador) deberá revisar su conducta.- No resulta posible mantener un orden económico y una equidad tributaria, con semejante panorama.- Mientras los buenos contribuyentes pagan el doble de lo que les correspondería, el Municipio premia con aproximadamente $ 8.000.000 anuales regalándoselos a los evasores por la via de la prescripción de los tributos (ver http://odelbarba.blogspot.com/2010/03/que-eso-no-se-hace-que-eso-no-se-dice.html).-

Dr. Osvaldo José Del Barba

Que eso no se hace, que eso no se dice, que eso no se toca

Parafraseando a Joan Manuel Serrat quiero volver sobre un tema que, como dice el título, nadie dice, hace ni toca.- Se trata de las cuentas a cobrar que el Municipio de Necochea, tiene por deudas de los contribuyentes, de tasas, derechos, etc (tributos municipales en general) y cuyo significado económico es sumamente relevante.-

En artículos anteriores mencionamos que, siendo prudentes, estimamos que las cuentas a cobrar de la Municipalidad de Necochea, es decir las deudas que los contribuyentes mantienen por tasas, derechos, canon, etc., hacia el Estado Municipal, representan mínimamente un tercio del presupuesto anual .- Lo que es lo mismo decir que para un presupuesto de 125 millones de pesos (Presupuesto 2010), las cuentas a cobrar por el Municipio representan algo más de 40 millones .- Aquí estimamos los valores porque no hay información oficial que nos permita saber cuál es el monto real de este crédito Municipal , aunque hemos escuchado comentarios de algún concejal, que, estima, puede superar los 53 millones de pesos.- No obstante para nuestro análisis con que sean 40 millones ya nos sirve para explicar el efecto negativo que ello tiene sobre la economía del Municipio.-

Como el lector sabe, la prescripción de los tributos Municipales opera a los cinco (5) años, de manera que, si suponemos que ese monto de deuda por tributos se generó de una manera lineal, podemos deducir que, anualmente prescribe una quinta parte de ese monto, es decir $ 8.000.000.- Este monto representa un 6,4 % del presupuesto anual del Municipio de Necochea.- Para ser más claro, es lo mismo decir que la comunidad de Necochea a través de sus buenos contribuyentes les REGALA a los evasores anualmente $ 8.000.000 ya que eso nunca lo pagarán porque el recaudador no puede ir mas allá de cinco años hacia atrás.- Pierde el Municipio un 6,4 % del presupuesto por año, por su propia ineficiencia.-

Para que el lector no se quede con cifras en abstracto a continuación les haremos referencia a las cosas que se podrían hacer si ese monto fuera realmente recaudado:

• Se podrían emplear 222 empleados más en la comuna que cobrarían un sueldo neto de $ 2.000 cada uno y se pagarían también las respectivas cargas previsionales.-
  
• Se podrían financiar 222.222 menús escolares anuales.-
  
• Se podrían asfaltar por año alrededor de 100 cuadras.-
  
• Se podrían comprar 30 ambulancias nuevas por año 4x4 de última generación, con equipamiento de terapia intensiva cada una, unidad coronaria móvil, GPS. Sistemas de comunicación y toda la tecnología de vanguardia.-
  
• Esta cifra es cinco (5) veces mayor al presupuesto anual del ENTUR (Ente Municipal de Turismo).-
  
• Este importe es cuarenta (40) veces más que el presupuesto participativo anual.-
  

Los ejemplos son más que elocuentes, este es el gran tema económico que debe afrontar el Municipio, pero curiosamente es un tema del que no se habla.- Hace ya varios meses hicimos un intento de despertar la inquietud entre los responsables y publicamos un artículo cuyo título es: Una alternativa de solución para la Deuda Municipal que el lector podrá ver en todo su contenido en el siguiente link: http://odelbarba.blogspot.com/2009/08/una-alternativa-de-solucion-para-la.html .-

A pesar del intento, nada ocurrió, por eso volvemos sobre el tema, es necesario que se tome conciencia de esta situación anómala que tiene una repercusión económica enorme y donde quizás, deba buscarse instalarla como una “cuestión de estado”, dado que este tema no es nuevo y se viene reiterando gobierno tras gobierno.- Pretendemos que nuestra misión sea tratar de generar una conciencia al respecto, no una crítica hacia las conducciones de turno, sino la descripción, en términos económicos, de una realidad insoslayable, que necesita ser atacada rápidamente.-

El regalo que la comunidad hace anualmente a los evasores, afecta en mayor medida a los sectores más desprotegidos, aquellos que necesitan de un auxilio comunitario para vivir dignamente y que muchas veces no lo tienen por falta de recursos.- ¿Falta de recursos? o falta de capacidad para recaudarlos?.- Obsérvese que en realidad también se está generando una redistribución de la riqueza pero de la manera más retrograda, ya que se les priva a los sectores necesitados, para premiar a los evasores.- Recuerden que para adeudar tasas Municipales hay que ser propietario de algún bien inmueble, de un comercio, industria, actividad agropecuaria, o de una concesión, de manera que en la escala de necesidades el evasor no está, indudablemente, en el escalón más bajo.- Este último párrafo que parece un discurso progresista, es, en realidad, una mera descripción de lo que acontece en nuestro Partido.-

La evasión es un delito y no solo afecta a uno o algunos individuos, sino a toda la comunidad.-

Como síntesis final podemos decir que no atacar este tema con la seriedad y la dedicación que merece, genera los siguientes efectos:

a) Una falta de financiación presupuestaria: Ya que el dinero de la evasión no ingresa a las arcas del Estado Municipal.-

b) Una situación de iniquidad hacia los buenos contribuyentes: Ya que anualmente se premia a los evasores con un quinto de su deuda producto de la prescripción que impide al Municipio cobrar más allá de los cinco años hacia atrás.-

c) Una redistribución de la riqueza que favorece a los evasores en perjuicio de los buenos contribuyentes, financiando su “PREMIO” anual de $ 8.000.000, con el incumplimiento de necesidades de la población (generalmente la más necesitada).-

d) La instalación de la evasión como conducta típica: Dado que nada ocurre con quienes la practican, y ello genera una mayor predisposición a la falta de pago.-

e) El encubrimiento de un delito: Como es la evasión tributaria.-

Interrumpir la prescripción con medidas concretas e instaurar un sistema de recuperación de ese dinero, debería formar parte del menú común de todos los sectores políticos del partido, constituyendo una CUESTION DE ESTADO.-La importancia de este tema, creemos que quedó absolutamente demostrada.-

Dr. Osvaldo José Del Barba

Una alternativa de solución para la deuda Municipal

Sabemos que nuestro Municipio está endeudado, y que ese pasivo, en términos relativos, supera un tercio del presupuesto, mas allá de algunos artilugios contables.- Sin dudas, es una situación comprometida, su incidencia porcentual hace que se afecte seriamente la operatividad, pero este escrito no tiene por finalidad ser crítico , ni responsabilizar a unos u otros de esa situación.- Por el contrario, su finalidad es proponer una salida, porque esa alternativa existe y está al alcance de las manos de los gobernantes.-

En primer lugar debemos entender el grado de importancia que un endeudamiento exagerado tiene en el desarrollo económico del partido.- Si debemos un tercio del presupuesto quiere decir que tendremos anualmente solo dos tercios del mismo para atender a las necesidades propias de ese ejercicio.- Esto genera un circulo vicioso, año tras año, que no podrá ser superado si no se toma una decisión diferente, una decisión que ataque al problema con toda profundidad, que encuentre una solución definitiva y no meros paliativos coyunturales .- Es mas, la experiencia indica que esa deuda irá creciendo en términos relativos agravando la situación cada ejercicio, como lo podemos ver en la evolución anual que ha tenido según los últimos balances.-

Esta cronicidad del endeudamiento no puede sostenerse mas en el tiempo, dado el nivel que ha alcanzado hoy, ello tanto sea por razones económicas como legales.-

Existen mecanismos y políticas económicas que permiten superar este endeudamiento tal y como lo explicaremos en los próximos párrafos.- Seguramente no habrá coincidencias plenas por diferentes motivos, pero la solución que proponemos es pragmáticamente posible y rápidamente instrumentable.-

En este sentido será necesario que se le asigne a la deuda su real valor y no se la siga soslayando como un problema menor.- Es en realidad un tema serio y que compromete a toda la comunidad.- Tomar conciencia desde el gobierno y los ciudadanos es el paso inicial en la búsqueda de la solución.- Si seguimos pensando que su grado de importancia es bajo, seguramente nuestra propuesta perderá fuerza, pero si entendemos que el departamento Ejecutivo se encuentra encorsetado en su operatividad diaria por la absorción de un tercio de sus recursos para pagar bienes y servicios que fueron consumidos años anteriores, veremos la verdadera magnitud del problema.-

Incluimos en esa toma de conciencia a los vecinos porque una buena parte del problema nace en quienes no tienen sus tributos al día y eso, mas allá de algunas situaciones puntuales que el Estado Municipal deberá indagar es, como toda evasión, una inmoralidad.- Si el lector hace una análisis introspectivo y sincero de lo que decimos en el párrafo anterior, no encontrará ningún argumento que le permita no pagar sus tributos.- Una de las escusas que se escuchan por parte de los contribuyentes es que los tributos municipales son caros pensando en que su cálculo se basa en que buena parte de los contribuyentes no los paga.- Eso es cierto y ahí, la simplificación genera una doble inmoralidad: la primera en quien no lo paga y la segunda en el ente recaudador que no extrema las medidas para que ello no ocurra, cargando así al buen contribuyente con el peso de la tributación suya mas la del evasor.-

Como vemos hay dos responsables directos: El evasor y el Municipio que no tiene capacidad o decisión política para que la evasión desaparezca.- El Municipio, como hemos propuesto en algunos artículos anteriores debe abandonar su tarea de administración para pasar a ejercer la gestión estratégica.- Esto asegurará la correcta asignación de los recursos y evitará los derroches típicos de la forma de presupuestación en vigencia.-

Como se puede inferir de lo expresado, la deuda Municipal es un problema de todos y sus efectos adversos también recaen sobre toda la comunidad, por lo tanto la única forma de darle solución es un ataque conjunto, donde cada uno de nosotros nos hagamos cargo de nuestra responsabilidad ciudadana, aunque la decisión política y la guía operativa es función exclusiva del Gobierno Municipal.-

Bajo estas premisas volvamos a la deuda actual, y a nuestra propuesta de superación.- Si bien existe un pasivo significativo, como lo expresara al comienzo, también existe una cifra muy importante de tributos a cobrar (tasas, canon, contribuciones de mejoras, etc.) que según nuestros cálculos supera holgadamente las cuentas por pagar.- Con esto estoy diciendo que las cuentas a cobrar del Municipio por los períodos no prescriptos supera, al menos, un tercio del presupuesto anual.-

Como vemos, las cuentas a cobrar y a pagar son, como mínimo, de la misma cifra, entonces lo que tendríamos que hacer para nivelar el déficit sería pagar deudas con créditos, ¿pero como?
El esquema propuesto será el de constituir un fideicomiso donde la Municipalidad de Necochea (fiduciante) hace entrega de sus bienes (cuentas a cobrar) a un Banco (fiduciario) para que éste logre su cobro y con el producido abone la deuda a los acreedores (beneficiarios) .Indudablemente, habrá que hacer todo un trabajo para adaptarse a la legislación en vigencia y requiere un grado de creatividad importante en esa adaptación, pero entendemos que es el único camino que permita para el próximo año, independizarse de una historia económica caracterizada por un endeudamiento crónico.-

En el análisis económico, y siempre en base a datos informales surge que el dinero que el Municipio tiene que abonar, en realidad está sobradamente en sus cuentas a cobrar, pero el consejo económico no puede desprenderse de una realidad política: un intendente dedicado a una función meramente recaudatoria, y en algunos casos aplicando medidas que si bien son absolutamente legales y lógicas, pero desconocidas en gestiones anteriores, como intimaciones, apremios y hasta ejecuciones, sufriría un desgaste tal que el resto de su gestión podría verse seriamente afectada y ello, lógicamente, carecerá de incentivo para decidir su aplicación.- Por tal motivo proponemos externalizar esa tarea en un Ente diferente, con funcionamiento propio y fuera del esquema organizacional del Municipio, lo que indirectamente preservará al señor Intendente de toda tarea recaudatoria de la deuda.- El Municipio podrá reservarse el derecho de darle tratamiento especial a situaciones que así lo ameriten, como casos de enfermedad, falta de trabajo comprobada, jubilados, etc. .-

Que sea un banco quien maneje este fideicomiso, garantizará una independencia política y asegurará una eficiencia recaudatoria que el Municipio hoy no tiene.-

Sugerimos que una herramienta de esta naturaleza deba funcionar con un alto grado de flexibilidad, es decir que le permita operar en el mercado financiero aprovechando todas sus ventajas.- Emisión de bonos de la deuda, su negociación como garantía en créditos, pago de tasas municipales, etc., son las acciones que vemos como posibles, entre otras, para poder aprovechar esta figura en su máxima expresión.- Este esquema generará un mercado de capitales cuyo efecto será reforzar la economía local de manera significativa, creando nuevos medios de pagos y propiciando una acción expansiva de la actividad económica del partido.-

Imagine el lector, que esto permitirá sacar (literalmente) del presupuesto próximo el total de la deuda, lo que originará que en lugar de dos tercios del próximo presupuesto para hacer frente al año, se cuente con tres tercios del mismo, es decir que se inyecten en el mercado local aproximadamente $ 35.000.000 mas.- Para la dimensión de un mercado como el de Necochea, insuflarle ese dinero en un ejercicio tendrá un efecto expansivo muy significativo, por lo tanto creemos que lo importante de nuestra propuesta es que no sólo se busca solucionar un problema de caja del Municipio, sino más bien un problema económico de toda la comunidad, en eso reside el concepto.-

Implementar una medida como la propuesta, tendrá sus dificultades sobre todo de adaptación a una legislación anacrónica como la ley orgánica de las Municipalidades y el reglamento de contabilidad, pero ahí es donde deben aparecer los funcionarios que con su conocimiento, creatividad y fuerte decisión política logren superar todos los escollos.- Vale la pena el esfuerzo.-

Como conclusión diremos que en mérito al entendimiento del concepto, no hemos profundizado en la conformación del fideicomiso ni en su operatividad, y solo nos hemos remitido a mencionar en términos sintéticos la idea.- El problema es de todos, la responsabilidad también.-

Dr. Osvaldo José Del Barba

La Próxima Temporada

DIAGNOSTICO Y PROYECCION

Frente a un año que se ha presentado con muchas dificultades desde el plano económico, con un escenario diferente respecto de lo que veníamos teniendo en los anteriores, no observamos que nadie en la ciudad esté planificando la próxima temporada, o bien haciendo un diagnóstico de los hechos actuales que permitan una proyección de las acciones futuras.-

Planificar es una de las tareas que en economía debe realizarse de manera sistemática para anticiparse a los acontecimientos, estar mejor preparados para enfrentar el futuro y de esta manera minimizar los riesgos que las sorpresas generan.-Planificar no es hacer futurología, sino elaborar un criterio de la tendencia esperada en base a los datos concretos con que se cuentan hoy, los que deberán ir observándose cronológicamente puesto que sus cambios también son susceptibles de modificar las conclusiones.-

De lo dicho surge que la planificación es una aproximación a lo que puede ocurrir, fundado en un análisis efectuado con rigor científico, que si bien es una medida imperfecta, siempre es algo, comparado con no tener nada.-No vemos este tipo de trabajos en la ciudad desde ninguno de los sectores involucrados, que en mi entender, es la ciudad toda a través de sus Instituciones tanto públicas como privadas, debido a la incidencia que la actividad turística tiene sobre toda la comunidad.-

Sería muy saludable despertar esta práctica, por eso en este sentido me voy a animar a hacer un diagnóstico de los datos que tenemos y lo que podemos esperar que ocurra (proyección) sobre la base de esa información con que hoy contamos .- Estas dificultades de un invierno difícil, cargado de problemas económicos y de salud, hace que la gente esté esperando mas que nunca sus vacaciones, por ello como base de mi análisis, consideraré que nuestros visitantes redoblaran sus esfuerzos por vacacionar.- Seguramente los plazos de vacaciones serán individualmente mas cortos, lo que anticipa una gran movilidad y recambios en periodos mas breves.-

Lamentablemente, a pesar de otros escritos anteriores de los que nadie se hace cargo, seguimos sin mejorar nuestra oferta.- Necochea no tiene una oferta turística a la altura de sus condiciones naturales.- El desarrollo requiere de inversión, la inversión no existe, o es de una magnitud muy reducida.- Aquí hablo del sector privado y también del publico que cuenta con un presupuesto para el área de turismo que es irrisorio.- Es, a mi juicio, este el aspecto que mas a pesado en haber relegado sistemáticamente a nuestra ciudad en las opciones turísticas de verano, año tras año.-

Pero no siempre tener una buena oferta depende de inversiones económicas sustanciales, muchas veces es la actitud la que modifica esta situación.- Podemos usar a la limpieza como ejemplo.- Limpiar la ciudad es una tarea costosa, pero no es costoso no ensuciarla.- Nadie debe limpiar lo que no está sucio.- No se ven campañas de concientización acerca de la limpieza no se ven sanciones a quienes ensucian indiscriminadamente.- Una buena oferta no puede presentar una esquina de Avda. 2 y 83 como un gran basural temporario, cuando es el epicentro turístico de la ciudad, por ejemplo.-Una buena oferta implica ver propiedades con jardines cuidados y coloridos, frentes pintados y en general estéticamente agradables.- No se ven acciones que induzcan a los propietarios a mejorar su estética.-

Una buena oferta es que todos y cada uno de los habitantes del distrito seamos anfitriones del turista y estemos preparados para orientarlos, aconsejarlo y hasta proponerle paseos y entretenimientos.- Tampoco se ven acciones de concientización y orientación del anfitrión.- En general entiendo, que cada uno de los habitantes del distrito, deben ser actores que movilicen la oferta, la mejoren en su parte correspondiente y también sean custodios del mantenimiento de la misma en el tiempo y de su mejora continua.- No observo hoy esta conciencia ciudadana, ni tampoco acciones que la generen en el futuro.-

Una buena oferta también debe estar correctamente direccionada.- Los esfuerzos de promoción se desvanecen apuntando a sectores geográficos que no son hoy, nuestros visitantes mas posibles.- Se sigue pensando en la Capital Federal como gran mercado aportante de turistas, quizás porque históricamente si lo fue, cuando el desarrollo de las playas atlánticas del norte aún eran incipientes.- Justamente ese desarrollo modificó la elección de los porteños y nosotros no hemos tenido los reflejos para modificar el direccionamiento de nuestra oferta hacia mercados mas cercanos, de mejor poder adquisitivo, y con menos competencia.- Si hacemos eje en Necochea en un radio de 300 kms. existe un mercado muy importante tanto cuantitativa como cualitativamente que no hemos “seducido” por campañas promocionales y han accedido a la ciudad solo por iniciativa propia.- Lo mismo podríamos decir del Oeste del país, Alto Valle del Rio Negro y Región de Cuyo, entre otros ejemplos.- Analizar la demanda, su elasticidad y su captación es una tarea que nunca fue hecha por economistas o expertos en el manejo económico del tema.- Esta temporada estamos a tiempo aún de hacer algo o mucho en este sentido.-

Nuestra ciudad, como toda la costa Atlántica cuenta con una competencia expectante de las playas del Brasil, por lo tanto debiéramos echar una mirada al Real.- Contrariamente a lo que ocurrió en la temporada anterior donde el Real venia depreciándose respecto del peso, hoy esta en una franca recuperación, apreciándose respecto del dólar y por carácter transitivo mas aún respecto del peso que, por el contrario y debido a su proceso inflacionario (oculto por el indec) sigue depreciándose respecto del dólar.- Esta situación encarece para nuestros compatriotas sus vacaciones en Brasil y comparativamente pone a la costa Atlántica, mejor posicionada desde el punto de vista económico.- La reflexión de este punto es que puede mejorar el nivel económico de algunos de nuestros visitantes acostumbrados a vacacionar en el exterior y es un dato que deberán tener en cuenta los prestadores de servicios turísticos, dado que la exigencia de calidad va a ser superior, seguramente.-¿Estamos preparados?.-

Creo que todos sabemos que el escenario veraniego tendrá la característica de ser mucho menos líquido que el anterior, en otras palabras la gente tendrá menos dinero producto del encarecimiento de todos los bienes y servicios incluidas las tarifas, y de la retracción de la demanda global que ha hecho que el nivel de actividad económica haya bajado sustancialmente desmonetizando la economía.- Pero acá es donde no debemos caer en el pesimismo ya que hay medidas para enfrentar esta falta de liquidez.- El aspecto financiero será la clave del éxito o fracaso de la próxima temporada, bien manejado será un gran atenuante de la crisis económica en la que estamos inmersos.- A continuación algunas consideraciones.-

Todos sabemos que el dinero vale en función del tiempo, por lo tanto lo que tenemos que hacer es ver de que manera suplimos la falta de dinero por mayores plazos.- ¿Qué pasaría si toda la ciudad (a través de sus entes mas representativos) hiciese un convenio con las Entidades emisoras de tarjetas de crédito para lograr una mayor financiación de los consumos locales? Conseguir dos o tres cuotas mas y a cambio de ello comprometernos a bancarizar (el conjunto de los operadores) nuestras operaciones por intermedio de los bancos emisores de esas tarjetas? para dar una reciprocidad a lo conseguido.- Es un mero ejemplo de las acciones comerciales que pueden proponerse con los sectores financieros, pero que seguramente habrá muchos mas, ya que los bancos están muy líquidos.-

Todos los operadores debieran trabajar con su cash flow (flujo de fondos) de manera de saber concretamente cuando necesitarán el dinero y de esa manera ellos mismo, con una buena elaboración podrán generan financiaciones con el solo trabajo de enfrentar cobros con pagos.- El cliente podrá lograr mas plazos que suplirán su menor disponibilidad o liquidez.- En una temporada no todos los gastos se deben afrontar al contado, solo hay que tener la habilidad de guiarse por un flujo de caja, para “hermanar” ingresos y egresos.-

Trabajar en costos, conocer los costos fijos y variables de cada operador por pequeño que sea y ver en esa combinatoria como pueden optimizarse, logrando escalas de explotación adecuadas, evitando los sobredimensionamientos como también las pequeñas escalas antieconómicas logrando así precios menores y razonables márgenes de utilidad.- Esto es, comenzar a ver cada emprendimiento (aún los mas pequeños) como empresas que son y aplicar las herramientas que requieren el manejo de las mismas.Tampoco debemos soslayar la particular crisis que atraviesa el sector agropecuario cuya influencia zonal es altamente significativa.- Tener un panorama del origen de la demanda de cada prestador turístico, ayudará a no cometer errores.- En estos momentos conocer ese origen junto a las características de los demandantes, nos permitirá elaborar nuestra curva de demanda y conocer su elasticidad para poder presentar una oferta acorde a la misma.- Por ahí esto suena muy técnico o para grandes empresas, ni una cosa ni la otra, soliciten apoyo a sus asesores (contadores básicamente) que les explicarán muy fácilmente de que se trata y verán rápidamente, como les clarifica el panorama.-

Los puntos anteriores seguramente nos permitirán hacer una análisis y una proyección de lo que puede ocurrir en la próxima temporada de verano.- En el diagnóstico vemos que existen situaciones nuevas, producto de las coyunturas económicas, pero también hay cuestiones no resueltas que vienen desde mucho tiempo atrás.- Para estas últimas hay herramientas a nuestro alcance que permitirían modificarlas y adecuarlas solo si las tomamos como una “cuestión de Estado” que trascienda los gobiernos de turno y genere una conciencia comunitaria que se traduzca en acciones concretas en beneficio de todos.- No parece una tarea tan difícil, sin embargo ha sido hasta hoy imposible.- En cuanto a las situaciones coyunturales de la economía que heredamos, también hay acciones que nos permiten adaptarnos a las condiciones del mercado, pero todo ello requiere de un análisis permanente y una observación concomitante de lo que está ocurriendo.- En otro artículo referido a la recesión mundial, sugerimos la creación de un observatorio de crisis que permita informar a la comunidad del estado de la misma a nivel local y su verdadera incidencia para que se pueda hacer un diagnóstico y una proyección como la que proponemos.- Seguramente no ha sido un buen consejo el nuestro.- Lamentablemente son muchas las falencias para una temporada inminente, con características particulares y, como siempre, encontrará a la ciudad desprevenida, carente de cualquier planficiación y continuando con su politica de resolver los problemas por ensayo y error.- Si la temporada fracasa será muy simple encontrar un responsable en la falta de control de la Reserva Federal sobre los activos financieros de los bancos Norteamericanos y las hipotecas "sub prime".-

Dr. Osvaldo José Del Barba