El que paga "bien", paga dos veces

El presente trabajo forma parte de un conjunto de artículos tendientes a demostrar que los errores de presupuestación, la falta de capacidad recaudatoria y la carencia de ideas novedosas en el manejo de la economía municipal (carencia de gestión estratégica), producen una serie de efectos indeseados que repercuten en el desarrollo económico del partido.-

Aquí trataremos la incidencia de dos efectos sobre la carga tributaria de los contribuyentes: Los sistemáticos déficit fiscales traducidos en deudas para ejercicios próximos y los porcentajes elevadísimos de evasión de tributos Municipales.- Nuestro título en realidad trata de demostrar que un viejo concepto del derecho: “El que paga mal, paga dos veces”, se ve revertido por completo, transformándose en: “El que paga bien, paga dos veces”.-

En relación al tema de este artículo y específicamente en lo atinente a la evasión, no queremos decir que solo el mal cobrador hace al mal pagador, por lo tanto no dejamos de lado la responsabilidad de los evasores, que con sus conductas marginales jaquean el sistema económico Municipal.- La evasión es un fenómeno de culpas repartidas.-

Veamos entonces cual es el efecto sobre los buenos contribuyentes (en realidad contribuyentes) de la interacción de estos dos efectos negativos: La cronicidad de la deuda y la evasión tributaria.-

El contribuyente del partido de Necochea, que paga un tributo Municipal de $ 100, en realidad debería pagar $ 50,20.- Esto surge de los datos aportados por el propio Departamento Ejecutivo y que desarrollaremos en un ejemplo numérico.-

Pareciera un tema de poca relevancia, sin embargo no lo es, por eso en este artículo, nos hemos propuesto explicar los nocivos efectos del endeudamiento crónico y de la evasión con las iniquidades que su falta de ataque produce entre pagadores y no pagadores.- En este caso a través de un breve ejemplo, el lector podrá llegar a la conclusión del título.-En el cuadro siguiente podemos observar matemáticamente la distorsión indicada, se trata de un ejemplo muy simple que reproduce las situaciones imperantes en un partido como el de Necochea, del cual tenemos algunos datos.-

Tomamos como base la elaboración de un presupuesto anual cualquiera, sobre números pequeños, aunque igualmente representativos para demostrar nuestra aseveración.-



La representación matemática estima que el presupuesto para un ejercicio anual prevé gastos por $ 1.000.- Se supone que estos gastos han surgido de un Presupuesto por programas como lo establece el sistema integrado RAFAM.- Por lo tanto la necesidad de recursos debe ser una cifra equivalente, es decir $ 1.000.- Sin embargo por incidencia de la deuda crónica, que según nuestros cálculo oscila en aproximadamente un tercio (1/3) del presupuesto (ver http://odelbarba.blogspot.com/2009/08/una-alternativa-de-solucion-para-la.html.- ), si se calculan solamente ingresos para los gastos corrientes del ejercicio, no se podrá atender a la deuda.- Por lo tanto, al cálculo de recursos habrá que adicionarle el monto indicado en la fila 2 llamado amortización de deuda del ejercicio anterior, lo que eleva la necesidad de recursos a $ 1.333,33, constituyéndose en el Monto total del cálculo de Recursos (fila 3).-Luego, si tomando como base el Presupuesto 2009, los ingresos por tasas y derechos municipales representan el 38,87 % del total del Cálculo de Recursos (el resto de los ingresos está conformado por otros conceptos tales como coparticipaciones, realización de activos, etc) obtenemos la cifra que se consigna en la fila 4, es decir $ 518,26.- Es decir que en concepto de tasas y derechos Municipales deberemos recaudar ese monto para cerrar el presupuesto.-

Sin embargo esto no esto no es todo, porque acá aparece el concepto de Evasión que según el departamento Ejecutivo alcanza al 49,40 % del total de los tributos Municipales emitidos (Ecos Diarios 7 de Junio de 2010) .- Por lo tanto la evasión estimada será de $ 256,02 (fila 5) y solo ingresará al Estado Municipal por tasas y derechos $ 262,24 (fila 6), lo cual resulta insuficiente para equilibrar ingresos con gastos, de manera que será necesario recargar las tasas en un monto equivalente a la evasión esperada compensando de esta manera el desequilibrio generado en la mencionada evasión, es decir $ 256,02 (fila 7).-

Continuamos con el desarrollo del ejemplo para ver la incidencia que tiene sobre la carga tributaria del buen contribuyente la interacción de las dos situaciones perversas mencionadas: Primero la deuda contraída en otro u otros ejercicios anteriores y segundo el porcentaje elevadísimo de evasión.-

Así vemos que de no haber habido arrastre de deuda y no existir evasión, el monto de las tasas y derechos debió haber sido de $ 388,70 (ver fila 12).- Sin embargo esa cifra es sustancialmente mayor, primero porque la incidencia de la deuda, que recordamos, se estima en un tercio del total del presupuesto, ya la eleva a $ 518,26 (fila 9), pero aún no tuvimos en cuenta que casi la mitad de los contribuyentes no abonará sus tributos.- Ese 49,40 % no ingresado ($ 256,02 ver fila 10), deberá ser sumado al cálculo original de $ 518,26, de manera que la cifra final del cálculo de recursos en el ítems tasas y derechos municipales ascenderá a la suma de $ 774,28 (fila 11).-

Sintetizando, podemos decir luego de este desarrollo que: Teniendo que haber estimado un ingreso en el cálculo de recursos en concepto de tasas y derechos municipales por un monto de $ 388,70, por efecto de la deuda y la evasión, dicho monto se eleva a $ 774,28, es decir, se aumenta en un 99,20 %.- Queda demostrada la aseveración de nuestro título: El contribuyente que paga, en realidad lo hace por el doble de lo que debería haberlo hecho.-Está claro, y no requiere más explicación que la anterior, que algo funciona mal.- No podemos culpar solamente al evasor, cada una de las partes (contribuyente y Ente recaudador) deberá revisar su conducta.- No resulta posible mantener un orden económico y una equidad tributaria, con semejante panorama.- Mientras los buenos contribuyentes pagan el doble de lo que les correspondería, el Municipio premia con aproximadamente $ 8.000.000 anuales regalándoselos a los evasores por la via de la prescripción de los tributos (ver http://odelbarba.blogspot.com/2010/03/que-eso-no-se-hace-que-eso-no-se-dice.html).-

Dr. Osvaldo José Del Barba

Que eso no se hace, que eso no se dice, que eso no se toca

Parafraseando a Joan Manuel Serrat quiero volver sobre un tema que, como dice el título, nadie dice, hace ni toca.- Se trata de las cuentas a cobrar que el Municipio de Necochea, tiene por deudas de los contribuyentes, de tasas, derechos, etc (tributos municipales en general) y cuyo significado económico es sumamente relevante.-

En artículos anteriores mencionamos que, siendo prudentes, estimamos que las cuentas a cobrar de la Municipalidad de Necochea, es decir las deudas que los contribuyentes mantienen por tasas, derechos, canon, etc., hacia el Estado Municipal, representan mínimamente un tercio del presupuesto anual .- Lo que es lo mismo decir que para un presupuesto de 125 millones de pesos (Presupuesto 2010), las cuentas a cobrar por el Municipio representan algo más de 40 millones .- Aquí estimamos los valores porque no hay información oficial que nos permita saber cuál es el monto real de este crédito Municipal , aunque hemos escuchado comentarios de algún concejal, que, estima, puede superar los 53 millones de pesos.- No obstante para nuestro análisis con que sean 40 millones ya nos sirve para explicar el efecto negativo que ello tiene sobre la economía del Municipio.-

Como el lector sabe, la prescripción de los tributos Municipales opera a los cinco (5) años, de manera que, si suponemos que ese monto de deuda por tributos se generó de una manera lineal, podemos deducir que, anualmente prescribe una quinta parte de ese monto, es decir $ 8.000.000.- Este monto representa un 6,4 % del presupuesto anual del Municipio de Necochea.- Para ser más claro, es lo mismo decir que la comunidad de Necochea a través de sus buenos contribuyentes les REGALA a los evasores anualmente $ 8.000.000 ya que eso nunca lo pagarán porque el recaudador no puede ir mas allá de cinco años hacia atrás.- Pierde el Municipio un 6,4 % del presupuesto por año, por su propia ineficiencia.-

Para que el lector no se quede con cifras en abstracto a continuación les haremos referencia a las cosas que se podrían hacer si ese monto fuera realmente recaudado:

• Se podrían emplear 222 empleados más en la comuna que cobrarían un sueldo neto de $ 2.000 cada uno y se pagarían también las respectivas cargas previsionales.-
  
• Se podrían financiar 222.222 menús escolares anuales.-
  
• Se podrían asfaltar por año alrededor de 100 cuadras.-
  
• Se podrían comprar 30 ambulancias nuevas por año 4x4 de última generación, con equipamiento de terapia intensiva cada una, unidad coronaria móvil, GPS. Sistemas de comunicación y toda la tecnología de vanguardia.-
  
• Esta cifra es cinco (5) veces mayor al presupuesto anual del ENTUR (Ente Municipal de Turismo).-
  
• Este importe es cuarenta (40) veces más que el presupuesto participativo anual.-
  

Los ejemplos son más que elocuentes, este es el gran tema económico que debe afrontar el Municipio, pero curiosamente es un tema del que no se habla.- Hace ya varios meses hicimos un intento de despertar la inquietud entre los responsables y publicamos un artículo cuyo título es: Una alternativa de solución para la Deuda Municipal que el lector podrá ver en todo su contenido en el siguiente link: http://odelbarba.blogspot.com/2009/08/una-alternativa-de-solucion-para-la.html .-

A pesar del intento, nada ocurrió, por eso volvemos sobre el tema, es necesario que se tome conciencia de esta situación anómala que tiene una repercusión económica enorme y donde quizás, deba buscarse instalarla como una “cuestión de estado”, dado que este tema no es nuevo y se viene reiterando gobierno tras gobierno.- Pretendemos que nuestra misión sea tratar de generar una conciencia al respecto, no una crítica hacia las conducciones de turno, sino la descripción, en términos económicos, de una realidad insoslayable, que necesita ser atacada rápidamente.-

El regalo que la comunidad hace anualmente a los evasores, afecta en mayor medida a los sectores más desprotegidos, aquellos que necesitan de un auxilio comunitario para vivir dignamente y que muchas veces no lo tienen por falta de recursos.- ¿Falta de recursos? o falta de capacidad para recaudarlos?.- Obsérvese que en realidad también se está generando una redistribución de la riqueza pero de la manera más retrograda, ya que se les priva a los sectores necesitados, para premiar a los evasores.- Recuerden que para adeudar tasas Municipales hay que ser propietario de algún bien inmueble, de un comercio, industria, actividad agropecuaria, o de una concesión, de manera que en la escala de necesidades el evasor no está, indudablemente, en el escalón más bajo.- Este último párrafo que parece un discurso progresista, es, en realidad, una mera descripción de lo que acontece en nuestro Partido.-

La evasión es un delito y no solo afecta a uno o algunos individuos, sino a toda la comunidad.-

Como síntesis final podemos decir que no atacar este tema con la seriedad y la dedicación que merece, genera los siguientes efectos:

a) Una falta de financiación presupuestaria: Ya que el dinero de la evasión no ingresa a las arcas del Estado Municipal.-

b) Una situación de iniquidad hacia los buenos contribuyentes: Ya que anualmente se premia a los evasores con un quinto de su deuda producto de la prescripción que impide al Municipio cobrar más allá de los cinco años hacia atrás.-

c) Una redistribución de la riqueza que favorece a los evasores en perjuicio de los buenos contribuyentes, financiando su “PREMIO” anual de $ 8.000.000, con el incumplimiento de necesidades de la población (generalmente la más necesitada).-

d) La instalación de la evasión como conducta típica: Dado que nada ocurre con quienes la practican, y ello genera una mayor predisposición a la falta de pago.-

e) El encubrimiento de un delito: Como es la evasión tributaria.-

Interrumpir la prescripción con medidas concretas e instaurar un sistema de recuperación de ese dinero, debería formar parte del menú común de todos los sectores políticos del partido, constituyendo una CUESTION DE ESTADO.-La importancia de este tema, creemos que quedó absolutamente demostrada.-

Dr. Osvaldo José Del Barba